共建共治共享:GIS赋能冀州区开创社会治理新格局

    冀州区隶属河北省衡水市,区内构建了以装备制造、复合材料、医药化工、棉纺针织等为主的四大产业集群,着力打造京津冀高新技术产业承接与转化示范区。近年来,冀州区以智慧社会建设为抓手,不断探索创新社会治理新模式,为经济社会建设发展营造了良好的环境。

 
立足智慧冀州进行顶层设计,建设冀州社会治理数据中心
 
     2015年以来,冀州区先后出台了相关制度文件,对数据中心建设内容进行了规范化管理。在冀州区社会治理相关建设中,区政法委以已有的数据资源、信息化系统为基础,在“智慧冀州”的框架下进行整体设计。
 
   冀州区要实现社会治理多元参与、条块共治的目标,需有人口、法人、房屋、消防设施、管理网格等各类数据的支撑,但这些数据由不同的部门管理,且各类数据之间未建立有效关联,无法满足社会治理工作的要求。冀州区需要有统一的数据中心对相关数据进行管理、更新,在此基础上实现社会治理各项应用建设,从而保证数据的一致性、时效性。因此,冀州区政法委联合超图信息开发建设了冀州社会治理整体架构“1个数据中心+N个应用软件”,并结合“雪亮工程”,建设“天网”+“地网”的应用模式。
 
   冀州区社会治理数据中心(以下简称“数据中心”)整合了人、地、事、物、情、组织五大类数据,以地理信息数据为基础,将管理区域划分为若干管理网格,五类数据纳入管理网格,建立了地与房、房与人/组织、人与事/情等多元关联。
 

 
▲ 数据中心管理平台
 

 
▲ 数据中心统计页面
 
   数据中心向冀州区相关部门提供数据更新接口,各部门可按数据库、文件、原始数据导入等多种方式向数据中心提供数据,并通过数据中心发布的服务申请,使用其已有的数据。
 

 
▲ 数据中心数据服务系统
 
   通过数据中心一系列的开发与建设,项目横向打通了各部门之间数据交换、资源共用通道,纵向向上可实现与衡水市、河北省相关数据交互,向下实现区与乡镇、村居之间数据共用,为社会治理工作提供了强有利的数据基础。
 

 
▲ 数据中心三维展示
 
完成天网”+“地网社会治理模式建设,开启新模式下社会治理之路
 
   通过多方考察研究,冀州区政法委确定了冀州区建设“天网”+“地网”的联合社会治理模式。其中,“天网”构建“外环内网”防线,建成:第一道城际干道卡口防控体系、第二道城内干道卡口防控体系、第三道乡镇街区“网格化”监控防控体系、第四道核心热点监控防控体系、第五道流动无线监控体系、第六道城域社会资源整体体系。通过上述六道防线的建立,冀州区密织监控网络,实现了对人、车、重点场所、热点区域的全方位监控。
 
“地网”由区综治中心统一管理,通过冀州区智慧社会管理平台完成其日常工作。冀州区将全区划分为593个网格,每个网格配置网格长、网格员、网格指导员、网格警员,对网格内发生的事情进行实时上报、登记、处理;各乡镇综治中心对各自区域内的网格工作人员、发生的事件进行整体协调、监督、考核,形成了区、乡镇、村居、网格四级社会治理联动模式,全面提升了冀州区的社会治理能力。
 
   经过一年的建设,“天网”通过建设视频天网综合监控平台,完成了上述前三道防线的建立,形成了冀州区城际边界闭环,对所有出入城市的人、车、目标等构建起有效的“城门式”防控防线,实现了主城区和乡镇街区内高案发区域、交通场站、流动人口密集地“车过留牌、人过留痕”的有效治理模式。
 

 
▲ 视频天网综合监控
 
   冀州区智慧社会治理中心为网格员提供移动办公软件,网格员可通过移动办公软件查看所管网格内资源、上报发现的事件、登记处理的事件,并接收区、镇下发的治理任务,进行快速处理回复;为乡镇综治中心提供事件接收、登记、协调处理、查询、考核网格员、治安任务接收、反馈等内容,实现冀州区管理资源更新服务;为冀州区综治中心提供事件接收、热线登记、协调处理、查询、镇及区部门考核、数据管理、综治任务办理、重点区域管理、数据分析、监督指挥、防控信息综合展示服务;为冀州区综治中心建立服务热线,群众可通过热线电话进行投诉、查询相关事宜等。
 

 
▲ 移动办公系统
 

 
▲ 系统主菜单
 

 
▲ 监督指挥系统
 

 
▲ 事件处理系统
 
   通过冀州区智慧社会管理平台的建设,冀州区形成村居微处理流程和区、乡镇、村居三级处理流程,形成业务办理、事件处理、监督指挥、数据分析、防控信息展示于一体的社会管理平台;并与“雪亮工程”视频天网综合监控平台对接,将视频资源作为及时发现问题的来源,从而与数据中心对接,使用数据中心发布的地图服务,为数据中心提供人口、房屋、重点监控点等数据。
 

 
▲ 数据管理系统
 
打造冀州社会治理一张图管理模式,创新社会治理工作手段
 
   冀州区在社会治理过程中,打破了原有的工作表格、表单的单一模式,将数据资源、工作过程、事件、人员等信息与地图相结合,实现了地图可视化、地图工作、地图控制等模式,创新了社会治理工作手段:
 
   首先,将社会治理关注的人口、房屋、重点企业、消防等要素信息落实在地图上,实现在地图上可看、可查相关信息,打造“一张图说清数据资源”模式。工作人员只需要通过各个模块查找数据,通过“一张图”显示,便可快速查找任何想要的数据。
 

 
▲ 综治防控一张图
 

 
▲ 查看人房详细信息
 
   其次,从网格员上报、登记工作开始,到各级综治中心工作结束,所有工作内容与地图相关联,将冀州区智慧社会管理平台中的所有工作流程融入地图信息,打造“地图说位置”的模式。工作人员可直接定位工作的事发位置,打破以往事发地模糊,到现场再查找、再确定的困局。
 

 
▲ 移动端报示
 

 
▲ 事件办理
 

 
▲ 房屋数据更新
 
   再次,为更好地了解网格员的日常工作情况,提高紧急情况下对事件发生地附近网格员的指挥调度能力,冀州区实现了社会治理“地理控制”的模式,即通过对网格员的位置、轨迹、巡查区域进行监控,并与呼叫中心相结合,可随时与网格员取得联系,进而指挥调度。
 

▲ 网格员监控
 
规划冀州区社会治理工作详细内容,逐步实现精细化社会治理目标
 
   冀州区社会治理工作将始终坚持实用主导原则,对社会治理工作相关的组织机构、管理制度、人员职责、工作流程、工作内容、考核评价等均制定了详细内容,将通过试点运行、全区推广,不断通过实践工作进行磨合、完善,最终实现全市乃至全省的精细化社会治理目标。