2026年，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号），要求将部权限内的用地预审和先行用地审批委托省级自然资源主管部门办理，全面推行用地用海用林联动审批。
长期以来，各地方用地、用矿、用海、用林审批分属不同业务系统，空间底图标准不一、多头串联办理，企业多跑多交材料、审批人员跨系统反复核对，审批效能受到制约。业务范围从单一土地扩展至全域全要素、审批模式从串联走向并联，对信息化应用的业务整合能力、流程响应速度和数据贯通深度提出了全新要求。
面对这一要求，超图提供解决方案：以信创筑基、以统一应用整合全要素、以智能工具赋能审批、以全周期监管贯通全程，构建覆盖用地用矿用海用林审批全流程的一体化支撑能力，用信息化手段为要素保障提速增效。
信创筑基，低代码驱动敏捷架构
面向国家信创产业战略布局要求，应用基于云原生底座，实现从操作系统、容器部署、数据存储等基础设施和技术路线的全面替换，构建自主可控、安全可靠的技术体系。在应用架构层面，采用全面微服务架构进行应用解耦，引入“领域驱动设计（DDD）”方法开展领域模型设计，将用地、用矿、用海、用林等复杂业务域拆分为独立自治的服务模块，保障各业务域可独立演进、灵活扩展。
依托这一架构底座引入低代码开发平台，应用可通过可视化“拖拉拽”、自定义配置等方式，快速完成表单设计、流程配置、业务规则设定和统计报表生成。结合政务业务特点，对行政审批事项办理、数据查询统计等核心模块进行性能调优，保障应用在信创环境下稳定高效运行。当管理政策或业务需求发生变化时，能够实现需求的“即时响应”与功能的“快速上线”——这一能力在“38号文”发布后迅速承接“国土空间规划许可意见”业务上线得到了充分验证。
全要素整合，构建统一应用
以往用地、用矿、用海、用林各项审批事项分散在不同独立应用办理，数据标准不一、业务相互割裂。应用整合地、矿、海、林业务，建设一体化国土空间用途管制综合应用，集成用地预审与选址、农用地转用和土地征收、建设用地规划许可、矿业权出让、矿业权许可、海域使用权审批、用林审批等60项审批业务，实现省市县三级地矿海林业务在线统一办理。如今审批人员仅需登录一个应用，“三区三线”、林地、海域、地类等全部空间信息一图统览、一屏通办，彻底告别多系统来回切换。
数据贯通方面，以自然资源“一张图”建设为引领，横向打通发改、税务、住建、政数等多部门数据壁垒，纵向对接全国国土空间用途管制系统、部设施农业用地系统和地市审批系统，建立部省审批数据“一本账”，实现省市县三级审批数据实时同步至部端，推动用途管制业务数据全面融入“一张图”管理。
快速响应，精准赋能要素保障
38号文部署的用地预审和先行用地审批权限委托省级、用地用海用林协同审批、国土空间规划许可意见管理等事项，每项都对应着审批流程重构、业务规则调整和数据接口适配等信息化支撑需求。应用依托低代码敏捷配置能力与全要素统一应用，为各项要求的快速落地提供技术保障。
部委托权限承接。应用依托低代码平台，快速完成部委托权限审批事项的流程配置、表单设计与审查规则适配，实现省级全流程在线闭环办理；同时保持与全国国土空间用途管制系统实时对接，确保委托权限范围内的审批数据及时推送至部端，全程留痕、可溯可查。
国土空间规划许可意见。应用搭建规划许可意见业务模块，依托“统一底图”，采用三维宗地图技术实现规划许可三维化管理，将项目选址论证、空间冲突核验转为三维可视化分析，推动规划许可管理从“二维平面”向“三维立体”升级。
用地用林用海联动审批。某省提出“六统一”审批准则和“三种情形六类模式”联动审批框架，应用以此为基础改造并联审批模块，实现一次申报、材料同步分发至多部门并行审查，依托统一空间底图自动校验空间冲突，配套标准化材料、跨层级协同、统一补正与跨应用数据实时同步能力，实现从“N次申请、N次领取”到“一次申请、一次领取”的转变。图片
智能工具集，辅助审批提质增效
传统审批中，地块与生态红线、永久基本农田的空间核验、地类追溯、合规性校验全靠人工比对，效率低且易出错。围绕地、矿、海、林业务审批提效需求，应用打造了一套辅助审批智能工具集，实现“审查减负”与“质量把关”双提升。
面向项目单位与社会公众，智能选址工具打通自然资源、生态环境、住建、林业、海洋等部门数据，用户上传项目红线后一键完成空间管控数据综合分析，自动生成选址分析报告、比选方案与最优路线建议，列明后续办理手续及政策依据，支持互联网与政务网双版本适配；申报预检工具在申报前自动识别规划冲突、地类不符、材料缺失等风险，提前拦截退件问题，提升一次申报成功率。
面向审查人员，空间智能分析工具深度集成“一张图”数据，自动叠加规划、“三区三线”、现状调查等数据进行空间合规核验；自动填报工具复用存量业务数据自动生成申报材料关键字段；地类追溯还原工具实现历史地类信息精准回溯；一键规则检查工具内嵌耕地保护、生态红线等全套审查规则自动核验，政策法规工具智能匹配对应法规条文，为审查提供精准依据。
通过将智能工具嵌入地矿海林审批全流程，助力政府部门审批时间大幅缩减，审批质量全程可控，审批智能化水平显著提升。
全方位监管，贯穿项目全周期
应用以项目、事项、指标、空间为核心对象，构建全生命周期监管体系。通过省级项目库，自动归集项目所有审批事项、关联地块信息，从空间、业务、时序三个维度可视化展示重大项目从立项、用地审批到规划许可、竣工验收的全流程动态演变。
为支撑监管决策，应用采用“业务视角”与“数据视角”双向驱动，构建统一的审批监管数据仓库，将用地、用矿、用海、用林等审批环节业务数据统一汇聚、清洗、建模，形成覆盖审批全流程的监管数据资产，自动生成月报、季报和专项统计台账，快速装配各类监管场景，为监管决策提供精准、可信、高效的数据支撑。
实践与展望
上述方案已在广东省国土空间用途管制综合应用中落地验证，有效支撑了全省用地用矿用海用林全要素协同审批与智慧监管，以信息化手段助力自然资源要素保障提速增效。
未来，超图将紧跟人工智能、大数据、数字孪生等前沿技术，以自然资源大模型为底座，构建知识问答、地块推介、申报信息自动提取、审查要点智能推送、矛盾问题自动检测、审批意见自动生成等智能化应用，深度嵌入用地用林用海业务审批全流程；持续深化技术在国土空间规划动态监测、资源承载能力智能评估等场景的应用，推动监管模式从“事后追溯”向“事前预警”和“事中调控”升级，并将“广东经验”推广至全国。